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Geopolitica De Los Desastres Naturales
De: Jos茅 Luis Cadena Montenegro
POL脥TICAS DE PLANEACI脫N URBANA FRENTE A LOS RIESGOS S脥SMICOS EN BOGOT脕, DISTRITO CAPITAL.
Jos茅 Luis Cadena Montenegro Ph.D
NOTA PREVIA
A finales de agosto de 2007 un loco, desocupado, o terrorista telef贸nico, caus贸 p谩nico en Bogot谩 al predecir que a las cuatro de
la tarde del d铆a 30 suceder铆a un terremoto de grandes proporciones. La falta de conocimientos en este aspecto y la cultura del chisme,
paralizaron varias entidades p煤blicas y privadas y algunas personas alcanzaron a encomendarse al todo poderoso. En pleno siglo XXI hay ilusos que creen que los movimientos s铆smicos pueden
predecirse, lo cual es absolutamente falso. Lo que si puede minimizarse o anularse, son los efectos de un evento natural. Por esta raz贸n, despu茅s de su publicaci贸n en una revista cient铆fica en el
a帽o 2000, el autor decidi贸 publicar de nuevo este art铆culo que explica de manera real y sencilla, la situaci贸n de Bogot谩 frente a los riesgos s铆smicos. Es posible que despu茅s de siete a帽os de
presentada esta investigaci贸n, las cosas hayan cambiado, mejorado o empeorado en Bogot谩; de eso deben dar raz贸n las autoridades responsables del tema.
RESUMEN
Para obtener su grado de Mag铆ster en Planeaci贸n Socioecon贸mica de la Facultad de Sociolog铆a en la Universidad Santo Tom谩s de
Bogot谩, el autor present贸 a finales del a帽o 1999 esta investigaci贸n con el t铆tulo Pol铆ticas de Planeaci贸n Urbana frente a los Riesgos
S铆smicos en Santaf茅 de Bogot谩 D.C. El presente art铆culo es una s铆ntesis de dicho trabajo en el cual se expone y sistematiza una serie de datos relacionados con los riesgos s铆smicos a los que se
halla expuesta la ciudad. Despu茅s de estudiar el planeamiento urbano existente, de zonificar las zonas de riesgo y de evaluar las medidas de seguridad existentes y los planes en materia de
prevenci贸n y atenci贸n de desastres, sondea las pol铆ticas existentes y las actividades y estrategias aplicables en el caso de un eventual
sismo en la ciudad. El autor proponer una serie de estrategias posibles a fin de delinear y establecer una planeaci贸n efectiva para
la prevenci贸n y reducci贸n al m铆nimo de los desastres que este tipo de fen贸menos suele desencadenar.
1. INTRODUCCI脫N
El incremento y densificaci贸n de la poblaci贸n en Bogot谩, Distrito Capital, el desarrollo de tecnolog铆as peligrosas y el descuido en este tema de vital importancia ante la amenaza de los sismos,
puede afectar a un n煤mero elevado de habitantes, sus bienes y la infraestructura de la ciudad, causando enormes p茅rdidas que, seguramente, afectar铆an tambi茅n el desarrollo econ贸mico y social
de la ciudad motivo del presente trabajo, que posteriormente tardar铆a muchos a帽os en recuperarse.
Como consecuencia de esta situaci贸n, con el fin de promover la
mitigaci贸n de los riesgos mediante una adecuada pol铆tica de desarrollo urbano, el autor se comprometi贸 a realizar esta investigaci贸n a la luz de la teor铆as, experiencias, estudios y
t茅cnicas disponibles para proporcionar los elementos l贸gicos de prevenci贸n, aplicando la planeaci贸n socioecon贸mica.
El proceso de investigaci贸n en el presente caso tiene criterios
puramente cient铆ficos y cuenta con el apoyo de estudios existentes, evitando especulaciones y empleando adem谩s, como herramientas b谩sicas, los conocimientos emp铆ricos y experiencias de los
organismos que hist贸ricamente han manejado este tema, as铆 como los 煤ltimos conocimientos basados en nuevas tecnolog铆as. Ha sido necesario recurrir a conocedores de la materia para recoger y
sistematizar los datos de manera tal que el resultado de la investigaci贸n sea real, serio, profundo y sirva como aporte al desarrollo socioecon贸mico de Bogot谩, D.C.
El manejo t茅cnico del tema s铆smico y sus implicaciones en la planeaci贸n, a煤n no presenta un desarrollo consistente frente al conocimiento de los avances que el mismo amerita. La
Administraci贸n de la ciudad ha contratado en el pasado estudios y dise帽os de normas constructivas que deben ser retomadas y actualizadas. As铆 mismo, la zonificaci贸n por riesgo de la ciudad
debe contemplar sistem谩ticamente esta variable ante el conocimiento de las condiciones diferenciales de la amenaza en el espacio de la ciudad (Plan Integral de prevenci贸n y atenci贸n de Desastres).
Es conveniente recordar que los costos sociales de los sismos, adem谩s de los costos por p茅rdidas materiales en una ciudad que no ha desarrollado medidas preventivas, acarrean consecuencias
pol铆ticas y sociales que afectan a la poblaci贸n y agudizan su problem谩tica. Seg煤n estudios vigentes (a帽o 2000), la capital de Colombia se encuentra ubicada en una zona de amenaza s铆smica
intermedia, lo cual constituye motivo de preocupaci贸n permanente frente a un evento inesperado de gran magnitud.
Las particularidades de la amenaza s铆smica a la cual est谩 expuesta
la ciudad capital de Colombia se han tratado a nivel de especialistas desde finales de la d茅cada del 80 del siglo XX. El terremoto que azot贸 a Ciudad de M茅xico en 1985, cuyos da帽os se
concentraron en una zona construida sobre dep贸sitos de suelos blandos, de geometr铆a y estratigraf铆a particular fue un campanazo de alerta ya que Bogot谩 posee caracter铆sticas similares.
Las autoridades distritales responsables del planeamiento f铆sico de la ciudad han tratado este tema desde finales de 1991 en el contexto de la elaboraci贸n de la reglamentaci贸n del Estatuto para el
Ordenamiento F铆sico del Distrito Especial de Bogot谩 (Acuerdo 6 de 1990) y espec铆ficamente el proceso de formulaci贸n del Plan de gesti贸n Ambiental.
La planeaci贸n es demasiado importante para evitar o reducir situaciones de emergencia y para ello se requiere la comprensi贸n de la misma y el trabajo interdisciplinario. Es un proceso continuo y
por lo tanto, no debe ser considerado como una acci贸n con un fin determinado porque precisamente, contempla medidas preventivas para el futuro.
La planeaci贸n reduce las inc贸gnitas frente a las situaciones de desastre porque intenta prever los problemas que puedan surgir y adoptar soluciones alternativas posibles; adem谩s, coadyuva una
r谩pida respuesta a los problemas siempre y cuando se adecue y adapte a la situaci贸n particular, a los recursos disponibles y respete la cultura local.
Con el presente trabajo de tesis se pretende contribuir desde la academia al desarrollo de una cultura que permita a las autoridades y a la ciudadan铆a en general, entender los riesgos naturales para
planificar el desarrollo de la ciudad, minimizando la exposici贸n de sus habitantes a desastres que puedan afectar sus vidas y su patrimonio.
La problem谩tica de los desastres ha dejado de ser una preocupaci贸n ocasional de los pueblos y los gobiernos y se ha convertido en un elemento vital en la lista de cuestiones que
competen a toda la humanidad, ya sea por su impacto en el desarrollo global o porque su soluci贸n s贸lo se obtiene con esfuerzos sistem谩ticos prolongados.
En los 煤ltimos veinte a帽os (escribo en el 2000) los eventos catastr贸ficos han causado la muerte de m谩s de dos millones, ochocientos mil seres humanos y afectaciones graves en la vida de
otros ochocientos veinte millones de personas (G脫MEZ: 1994). Estas cifras dram谩ticas son suficientes para indicar la profunda trascendencia que tiene la prevenci贸n de los desastres en el marco
del desarrollo mundial, de todos los esfuerzos dirigidos a la protecci贸n de la vida humana, del mejoramiento de la calidad de vida y la prosperidad de las naciones.
Cualquier cat谩strofe, independiente del nivel de progreso econ贸mico del pa铆s afectado, muestra claramente los serios traumas ocasionados a los procesos de desarrollo de cada naci贸n y el largo
camino que a煤n hay que recorrer para optimizar los sistemas de prevenci贸n en sus dimensiones internacional, nacional y local. Adem谩s de la estela de dolor y de las consecuencias ambientales
y sociales de los desastres, es evidente que las p茅rdidas millonarias en las obras de infraestructura b谩sica y en los sistemas de producci贸n y abastecimiento repercuten a corto, mediano y largo
plazos en las metas del desarrollo. Y si bien los desastres no distinguen fronteras, tambi茅n es claro que su impacto social y econ贸mico resulta m谩s severo en los pa铆ses en desarrollo.
En naciones como Colombia, que a煤n est谩n construyendo su infraestructura f铆sica y social b谩sica, que deben hacer grandes esfuerzos para construir v铆as de penetraci贸n, redes de servicios y
extender el cubrimiento en salud y educaci贸n, representa una carga muy pesada asumir las p茅rdidas resultantes de los desastres y el costo de la reconstrucci贸n que esto demanda. En tal virtud, la
prevenci贸n debe ser el eje de todos los esfuerzos dirigidos a la reducci贸n de los desastres, ya sean naturales o generados por la mano del hombre, y de los efectos generados por estos.
1.1 Los sismos y la planeaci贸n urbana
Bogot谩, D.C., se encuentra ubicada ene. Centro del Pa铆s entre las coordenadas 4,6潞 latitud norte y 74潞 longitud oeste, sobre una
extensa sabana (otros dir铆an valle) en plena cordillera oriental aleda帽a a una gran falla geol贸gica ubicada a pocos kil贸metros del casco urbano, vecindad que implica un alto riesgo en caso de
ocurrir un sismo de alta intensidad. Ha sido pol铆tica del estado a todo nivel, no despertar el inter茅s general de la poblaci贸n respecto
del tema para evitar el p谩nico en caso de movimientos s铆smicos eventuales.
En esta gran urbe habitan siete millones de personas (a帽o 2000) y
es centro industrial, comercial y estudiantil en raz贸n al gran n煤mero de escuelas, colegios y universidades existentes. Las amenazas y
riesgos en la capital de la Rep煤blica por factores relacionados con posibles sismos deben tenerse en cuenta durante la planeaci贸n
urbana con el fin de definir y activar verdaderas pol铆ticas. Por esa raz贸n fue importante investigar la normatividad existente y la responsabilidad que ata帽e a los organismos encargados de la
planeaci贸n en este aspecto.
Adem谩s de los organismos de planeaci贸n, deben conocer y ejercer control aquellas entidades cuya misi贸n es el cuidado del medio
ambiente, la atenci贸n y prevenci贸n de desastres, los servicios p煤blicos y afines. Cat谩strofes como las de Armero, Popay谩n, la Regi贸n del P谩ez en el cauca y Armenia, para no citar m谩s que
cuatro, dejaron serias secuelas que de manera definitiva han incidido en el desarrollo socioecon贸mico regional y nacional. Las conclusiones de la evaluaci贸n despu茅s de estos sucesos apuntan a
la falta de PLANEACI脫N en materia de prevenci贸n y atenci贸n de desastres.
Estas experiencias nos obligan a reflexionar seriamente sobre lo
que puede representar para los habitantes de Bogot谩 un sorpresivo sismo y sus consecuencias si no se tienen en cuenta las medidas apropiadas respecto a la planeaci贸n urbana frente al riesgo de
sismos de mayor intensidad. Frente a ese riesgo de sismos, por ejemplo, la vulnerabilidad f铆sica se traduce, primero, en la localizaci贸n de la comunidad en cercan铆as a fallas geol贸gicas
activas, y segundo, en la ausencia de estructura sismo-resistente en las edificaciones (WILCHES: 1989).
De las siete maravillas del mundo antiguo, dos de ellas, el Coloso
de Rodas en el a帽o 225 despu茅s de Cristo y el faro de Alejandr铆a hacia el a帽o 800, fueron destruidas por violentos terremotos (RAM脥REZ:1957). Dos de los sismos m谩s fuertes de los que se
tiene noticias sucedieron en los 煤ltimos ochenta a帽os con una magnitud de 8.9 el primero en la frontera de Colombia con Ecuador, cerca de Tumaco el 31 de enero de 1906 y el segundo en Sanriku,
Jap贸n el 2 de marzo de 1993.
El por qu茅 y el para qu茅 de esta investigaci贸n responden a necesidades reales, actuales y futuras dentro del 谩rea
socioecon贸mica. La planeaci贸n socioecon贸mica entre sus m煤ltiples aplicaciones debe servir para concretar las posibilidades de prevenir
tragedias que pudieran derivarse de los movimientos s铆smicos. En virtud de lo anterior, fue conveniente el planteamiento de los siguientes interrogantes en relaci贸n con el problema de
investigaci贸n: 驴qu茅 suceder谩 en Bogot谩 en caso de presentarse un sismo de grandes proporciones?; 驴qu茅 medidas de seguridad se aplican actualmente para prevenir una cat谩strofe en el Distrito
Capital?; 驴c贸mo podr铆an responder ante una emergencia mayor las entidades de socorro del distrito Capital?; 驴cu谩les son los planes
en materia de prevenci贸n y atenci贸n de desastres para Bogot谩?; 驴cu谩les son las pol铆ticas del Distrito Capital sen relaci贸n con las
normas de sismo-resistencia para la construcci贸n?; 驴c贸mo pueden prevenirse y atenderse los desastres causados por movimientos s铆smicos en Bogot谩?.
A lo largo de esta investigaci贸n fue posible evaluar las pol铆ticas existentes respecto a la planeaci贸n urbana frente e los riesgos
s铆smicos en el Distrito Capital, as铆 como las actividades planeadas para reducir los riesgos ante una cat谩strofe de gran magnitud causada por fen贸menos naturales de tipo s铆smico y plantear
alternativas y estrategias de soluci贸n aplicables en nuestro medio.
1.2 La planeaci贸n y la Constituci贸n de 1991
Uno de los aspectos centrales de la Constituci贸n Nacional de 1991
es la incorporaci贸n de la planeaci贸n como instrumento clave para la consecuci贸n de los fines esenciales del Estado, esto es, servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la
efectividad de los principios, deberes y derechos consagrados en la Constituci贸n; facilitar la participaci贸n de todos en las decisiones
que los afectan y en la vida econ贸mica, pol铆tica, administrativa y cultural de la naci贸n; mantener la integridad territorial y asegurar la
convivencia pac铆fica y la vigencia de un orden justo (C.N. de Colombia).
Esa funci贸n de la planeaci贸n se despliega en una doble dimensi贸n:
de un lado como instrumento de racionalizaci贸n de la acci贸n gubernamental y del gasto p煤blico mediante la definici贸n de principios, objetivos, estrategias e instrumentos de la gesti贸n
p煤blica en un per铆odo determinado; de otro , como mecanismo para propiciar una nueva relaci贸n entre el Estado y la sociedad civil,
redefinida en t茅rminos democr谩ticos , en la cual el di谩logo y la concertaci贸n se conviertan en herramientas privilegiadas en la b煤squeda conjunta del desarrollo y del bienestar colectivo.
En otras palabras, no interesa solamente obtener un producto, el plan; se busca igualmente, desatar un proceso, el de planeaci贸n que movilice la opini贸n ciudadana y que haga que el pa铆s entero en
su diversidad 茅tnica, territorial, ambiental, de g茅nero, organizativa y social, sin exclusiones, juegue un papel m谩s activo en la construcci贸n de un nuevo ciudadano y una sociedad de bienestar.
Los problemas urbanos, por el principio de la complejidad se expresan en cada uno de los atributos de la ciudad: la tierra, la
vivienda, el transporte, los servicios p煤blicos, el equipamiento y el espacio p煤blico. La econom铆a es esencial para la democracia, pues
la libertad se basa en la propiedad, entendida en sus expresiones privadas y p煤blicas, las cuales se conjugan en la ciudad. Si en la
polis griega naci贸 la filosof铆a, la democracia y la pol铆tica, las producciones intelectuales m谩s antiguas y m谩s presentes, y si la
polis signific贸 el conjunto de vida comunitaria, pol铆tica, moral, cultural, e incluso econ贸mica, podemos pensar que la ciudad contempor谩nea debe significar algo m谩s de lo que ella actualmente
es: al menos algo de lo que fue la Atenas de Pericles, quien en su oraci贸n f煤nebre lleg贸 a mostrar c贸mo la polis era ante todo un estilo
de vida. Ciudades construidas a la medida del hombre con espacios en los que se pod铆a promover el conocimiento mutuo, educando la mente y el car谩cter de los ciudadanos. Pero tambi茅n, algo distinto
a lo que hoy muestran las ciudades frente a la globalizaci贸n de la econom铆a. Ciudades con tama帽os y densidades desproporcionadas, por fuera de toda escala humana, atravesadas
铆ntegramente por esos inesperados mutantes de nuestra 茅poca: televisores, computadoras y dem谩s artefactos que nos hacen creer que interactuamos comunicativamente en el mundo globalizado
como si fuera una aldea. Ciudades, en fin, en las que se empieza a perder el m谩s maravilloso bien con el que est谩n dotados los seres
humanos: la comunicaci贸n. El problema de la ciudad no es s贸lo un problema pol铆tico, es un problema cultural y filos贸fico ya que concierne al sentido de la vida humana.
Ese es el reto, pensar la construcci贸n de la ciudad contempor谩nea como un mecanismo para la construcci贸n del nuevo ciudadano, del mismo ser que entiende que la democracia econ贸mica es el
componente de la democracia pol铆tica; en pocas palabras, una ciudad que busque la finalidad de la polis magistralmente resumida por S贸focles: la ciudad es la gente.
Los movimientos s铆smicos y sus secuelas han constituido a trav茅s del tiempo, hechos de gravedad que afectan a la poblaci贸n desde el
punto de vista socioecon贸mico. Aunque por tratarse de fen贸menos naturales, es imposible evitarlos, el conocimiento de los factores f铆sicos que los producen coadyuvan a prevenir los riesgos y a su
mejor atenci贸n, minimizando la p茅rdida de vidas y de recursos econ贸micos. 鈥淟a vulnerabilidad f铆sica se refiere especialmente a la
localizaci贸n de los asentamientos humanos en zonas de riesgo y a las diferencias de sus estructuras para asimilar los efectos de esos riesgos鈥 (WILCHES: 1989: 21).
Esta tesis tiene relaci贸n y directa con otras 谩reas del conocimiento y su incidencia se prev茅 en asuntos pedag贸gicos, cient铆ficos, te贸ricos, pr谩cticos, pol铆ticos, sociales y econ贸micos. La
experiencia en casos de sismos en grandes ciudad, indica que la cat谩strofe es directamente proporcional al grado de alistamiento para enfrentarla y que la funci贸n de prevenci贸n empieza con el
cumplimiento de una serie de requisitos de orden t茅cnico que pueden y deben mejorarse al evaluar lo conocido y aprovechar los recursos disponibles para desarrollar esos conocimientos desde el
punto de vista de la investigaci贸n cient铆fica.
Conocedores en la materia aseguran con fundad raz贸n que de producirse un fuerte sismo en la capital de Colombia, los hechos
repercutir铆an definitivamente en el desarrollo por socioecon贸mico, no solamente de la regi贸n afectada son del Pa铆s entero por tratarse del
centro pol铆tico y econ贸mico nacional. Los mapas de alto riesgo y el crecimiento urbano desordenado, especialmente, en 谩reas en las que se asientan grupos humanos de los estratos m谩s bajos,
muestran factores de riesgo elevados con secuelas impredecibles de enorme repercusi贸n en el campo pol铆tico y social (LOS TEMBLORES DE AGOSTO).
1-3 El impacto social
El impacto social pasa ahora a ser una de las preocupaciones de cient铆ficos de las 谩reas b谩sicas o f铆sicas, as铆 como de los cient铆ficos sociales. Conseguir ese impacto surge como una
ansiada meta en todos los proyectos de investigaci贸n o acci贸n. Debe tenerse en cuenta que el esfuerzo por alcanzar esta meta puede llevar a las instituciones a la adopci贸n de medidas
precipitadas o de soluciones cosm茅ticas. Urge la concertaci贸n de ideas, la a de estudios integrales y multidisciplinarios que mediante
una visi贸n globalizante, integrada desde el principio, permitan el desarrollo de estudios, investigaciones y soluciones apropiadas (LAS SACUDIDAS SUBTERR脕NEAS: 1897).
Debe evitarse la realizaci贸n de estudios de reducci贸n de desastres naturales que motivados por un ansia de conocimiento sobre uno de los factores es espec铆ficos, se desarrollen aisladamente y con
metodolog铆as que lleven a resultados fragmentados, cuya aplicaci贸n o 茅xito pueda tomarse como efectiva o adecuada para una disciplina pero no para una meta de reducci贸n de desastres. El
impacto social conseguido por los proyectos de reducci贸n de las secuelas de desastres y el abordaje del tema que se da en sus metodolog铆as, es uno de los factores de mayor discusi贸n en la
actualidad. Durante un largo lapso, el punto de vista f铆sico ha sido el determinante para marcar el sendero de las acciones de prevenci贸n
y preparaci贸n para desastres, a las cuales se les ha impreso una caracter铆stica fuertemente determinista: se ha creado un 谩mbito de
investigaci贸n y estudio en el que las ciencias sociales parecieran haber llegado tarde; dice Lavell (1993): 鈥渄esde la perspectiva de las
ciencias sociales (econom铆a agr铆cola, sociolog铆a, geograf铆a, antropolog铆a, ecolog铆a social, administraci贸n, ciencia pol铆tica, derecho, etc.) no existe ninguna instituci贸n con programas de
investigaci贸n consolidados y continuos, mientras un muy limitado n煤mero de investigadores aut贸ctonos, individuales, han incursionado en este tema鈥 (DUR脕N: 1994).
Todos los proyectos de estudio deben justificarse sobre la base de una poblaci贸n vulnerable a la que se ha llamado 鈥渆l antecedente social鈥. Se busca d esta manera incorporar los componentes
sociales desde el inicio de los proyectos e identificar los nodos y conexiones previamente, de manera que no se llegue tan s贸lo a engrosar el tama帽o de las bibliotecas.
1.3 Los bienes p煤blicos
Para efectos de este trabajo y con el fin de entender mejor la responsabilidad del Estado en materia de prevenci贸n y atenci贸n de
desastres, a continuaci贸n me referir茅 a uno de los conceptos m谩s elementales y apropiados. 鈥淓xisten algunos bienes que, o no son
suministrados por el mercado o. si lo son, la cantidad suministrad es insuficiente鈥. Un ejemplo a gran escala es la defensa nacional y
otro a peque帽a escala, las ayudas a la navegaci贸n (como las boyas luminosas). Estos son los llamados bienes p煤blicos puros, que tienen dos propiedades. En primer lugar, no cuesta nada que otra
persona m谩s disfrute de sus ventajas. Formalmente, el hecho que un individuo adicional disfrute del bien, tiene un coste marginal o
nulo. No cuesta m谩s defender a un pa铆s de un mill贸n y una persona que defender a uno de un mill贸n. Los costes de una boya luminosa no dependen del n煤mero de barcos que pasen por sus cercan铆as.
En segundo lugar, en general es dif铆cil o imposible que no se disfrute del bien p煤blico. Si colocamos una boya luminosa en una zona rocosa para que nuestros barcos puedan navegar sin peligro,
es dif铆cil o imposible impedir que otros naveguen por esa zona. Si las pol铆ticas estatales en materia de prevenci贸n de desastres y de
planeaci贸n urbana consiguen minimizar los riesgos frente a los movimientos s铆smicos, todos nos beneficiamos; no es posible excluir a ninguna persona de estos beneficios (CADENA: 1999).
La seguridad del ciudadano y de sus bienes se constituye en un bien p煤blico. Es el Estado el responsable de proporcionar la seguridad ciudadana mediante la elaboraci贸n y exigencia del
cumplimiento por parte de sus asociados, de las pol铆ticas encaminadas a proteger su vida y sus bienes. Ser铆a interminable enumerar la cantidad de actividades tangibles e intangibles que en
un pa铆s se afectan por ineficacia en la prevenci贸n de desastres y en tal virtud es conveniente reafirmar que, definitivamente, la seguridad
f铆sica frente a los riesgos s铆smicos, se constituye en uno de los m谩s preciados y necesarios bienes p煤blicos.
2-PROCESO DE LA INVESTIGACI脫N
En el desarrollo metodol贸gico de la investigaci贸n se consideraron dos hip贸tesis , teniendo en cuenta que el desarrollo urbano desordenado representa para los habitantes de Bogot谩, graves
riesgos ante eventos s铆smicos en especial, aquellos de los estratos m谩s bajos quienes viven en condiciones de inseguridad por la mala
calidad de sus construcciones; as铆 mismo, se plante贸 el supuesto de que las autoridades de planeaci贸n urbana y las entidades de socorro, pueden anticiparse a las secuelas por cat谩strofes de
origen s铆smico, minimizando o anulando los factores de riesgo en proporci贸n a su inter茅s social y al grado de exigencia en la aplicaci贸n de medidas sismo-resistentes.
Es conveniente advertir que esta investigaci贸n de car谩cter evaluativo presenta caracter铆sticas, atributos, dimensiones y propiedades muy
particulares en raz贸n de la importancia que tiene frente a las pol铆ticas existentes en materia de planeaci贸n socioecon贸mica. Fue
necesario recurrir a fuentes hist贸ricas, cient铆ficas y pr谩cticas, as铆 como a trabajos especializados y a conocimientos emp铆ricos que
del tema tiene el autor. La consulta permanente con profesionales especializados en sismolog铆a, geolog铆a, geograf铆a, historia, ingenier铆a y otras especialidades fue determinante para encontrar
los elementos t茅cnicos que se utilizaron directamente en el desarrollo de la investigaci贸n. As铆 fue como resultaron las siguientes variables:
飪 P茅rdida de vidas humanas
飪 Usos del suelos
飪 Normas de planeaci贸n urbana
飪 Crecimiento demogr谩fico
飪 Compromiso de la sociedad cient铆fica
飪 Compromiso de la sociedad civil
飪 Calidad de las construcciones habitacionales
飪 Preparaci贸n de los organismos de socorro
飪 Incidencia en el desarrollo socioecon贸mico del Distrito Capita
飪 Conocimiento de riesgos por parte de la poblaci贸n de Bogot谩
飪 Costos de la prevenci贸n frente a las secuelas por imprevisi贸n
Fue necesario recurrir a datos estad铆sticos para realizar los an谩lisis cualitativos y cuantitativos relacionados con el problema de investigaci贸n y en tal virtud, se trabajaron los siguientes
indicadores:
飦 P茅rdida de vidas en alto n煤mero y en forma sorpresiva
飦 Heridos y mutilados con secuelas permanentes
飦 Destrucci贸n de obras de ingenier铆a civil
飦 Destrucci贸n y p茅rdida de viviendas
飦 Pobreza absoluta en grandes masas de poblaci贸n por p茅rdida de todos sus bienes
飦 Retrazo en los planes de desarrollo
飦 Incremento del desempleo por cierre de industrias y sectores comerciales
飦 Incumplimiento en las pol铆ticas del Estado por atenci贸n inmediata de emergencias
飦 Compromisos contractuales internacionales no planeados
飦 Aparici贸n de nuevos cinturones de miseria
飦 Generaci贸n de violencia por ineficacia del Estado para atender
este tipo de emergencias.
飦 Incremento de la indigencia
Existen en la actualidad algunos estudios sobre los riesgos por sismos de mayor intensidad, sin embargo, no existe clara
conciencia en la sociedad civil acerca de la gravedad en caso de presentarse un suceso para el que no est谩 preparada. Entre las
principales caracter铆sticas de esta investigaci贸n se pueden citar las siguientes:
飪 Los sismos son de origen natural
飪 No pueden predecirse pero s铆 minimizar sus efectos da帽inos
飪 Los efectos de un sismo recaen sobre la poblaci贸n m谩s pobre en mayor proporci贸n.
飪 Se conocen claramente los factores de riesgo frente a los sismos
飪 La capital de Colombia se encuentra en riesgo sismol贸gico intermedio
飪 Las entidades de socorro son insuficientes para atender emergencias de gran magnitud.
El tema investigado se resumi贸 en cinco cap铆tulos cuyos t铆tulos son los siguientes:
1- Los desastres y sus implicaciones
2- La planeaci贸n y la teor铆a de los desastres
3- Vulnerabilidad s铆smica urbana en Bogot谩
4- Medio ambiente y cultura de la prevenci贸n
5- Conclusiones y recomendaciones
3- RESULTADOS DE LA INVESTIGACI脫N
Con el fin de dar cumplimiento a los objetivos propuestos en la presente investigaci贸n, a continuaci贸n se relacionan las conclusiones m谩s relevantes despu茅s de un an谩lisis reflexivo y
cr铆tico sobre una situaci贸n grave en materia de planeaci贸n socioecon贸mica que involucra a un alto n煤mero de ciudadanos colombianos, habitantes de una de las ciudades m谩s importantes
en el concierto continental.
No es sorprendente que mientras el n煤mero de vidas perdidas debido al fen贸meno de los sismos ha sido reducido
sustancialmente en el mundo entero, al mismo tiempo se registra un extraordinario aumento en la cantidad de p茅rdidas econ贸micas, incluyendo da帽os a la propiedad, p茅rdida de ingresos,
infraestructura e instalaciones y l铆neas vitales. De hecho, Colombia ha iniciado a practicar procedimientos enfocados a reducir amenazas a la vida humana y da帽os personales, por ejemplo, a
trav茅s de sistemas de alerta significativamente mejorados, pero no ha alcanzado beneficios similares en t茅rminos de p茅rdidas econ贸micas.
La acci贸n preventiva es lo m谩s importante en cualquier desastre porque contempla lo que se debe hacer antes que los hechos sucedan, sin embargo, ni las autoridades distritales ni la sociedad
civil est谩n conscientes de esta gran responsabilidad y s贸lo cuando ocurren cat谩strofes naturales o antr贸picas se toman medidas, casi siempre sin planeamiento. En los 煤ltimos desastres naturales
ocurridos en Colombia, por ejemplo, los de Armero, Popay谩n y el Eje Cafetero para no mencionar sino tres, se ha podido evidenciar un verdadero caos respecto a lo que se debi贸 hacer, y se
cometieron errores repetitivos que a pesar de conocerse no se corrigieron. El Estado fue ineficiente, tanto en el tema de la prevenci贸n como en el de la atenci贸n.
Lo m谩s elemental e importante para enfrentar un desastre despu茅s de un sismo es tener una gu铆a de instrucciones y normas de lo que
debe hacerse. No tener una gu铆a es dar palo de ciegos e improvisar en asuntos tan graves como la viada y la muerte. La gu铆a para atender un desastre debe contemplar lo relacionado con personal,
abastecimientos, apoyos t茅cnicos, apoyos administrativos y todos los asuntos de gobierno. Para poder efectuar los c谩lculos de necesidades y obtener los mejores resultados en la atenci贸n de un
desastre, es conveniente realizar con anticipaci贸n las evaluaciones de riesgos y las implicaciones socioecon贸micas de las secuelas que deja un sismo. As铆 se concluye de experiencias nacionales e
internacionales.
Los ni帽os y las personas de edad avanzada son las m谩s afectadas generalmente en un desastre, pues son quienes tienen menor
capacidad de defensa. Durante la repartici贸n de donaciones, raciones, carpas y vituallas en general, se les dificulta hacer largas filas en raz贸n de sus condiciones f铆sicas y por lo tanto, es
importante hacer llegar los pertrechos hasta los sitios habilitados como albergues o vivienda temporal. Despu茅s de un desastre, si al
las personas damnificadas no se les ayuda a conseguir un trabajo o a reactivar sus negocios, se acostumbran a que se los mantenga, convirti茅ndose a largo plazo en mendigos. La actividad econ贸mica
de la regi贸n o del sitio afectado debe reactivarse para que vuelva a su estado normal y se inserten en la econom铆a nacional.
Los sismos destructores de Bogot谩 durante los 煤ltimos quinientos a帽os ocurrieron en la Cordillera Oriental, tomando como l铆mites el R铆o Magdalena y el Piedemonte Llanero. Hacia el sur y hasta
distancias de 350 kil贸metros, se han producido los sismos causantes de mayores da帽os. Bogot谩 ha sido parcialmente destruida o averiada no s贸lo por sismos de origen lejano sino
tambi茅n por movimientos originados en las cercan铆as (ANDRE: 1884).
En relaci贸n con las actividades inherentes a la prevenci贸n de
desastres y la gesti贸n ambiental, es inevitable concluir que en Bogot谩 no han existido organizaciones interinstitucionales coherentes para llevar a cabo dichas actividades. Por el contrario,
se presenta una dispersi贸n de entidades que desde diversos sectores y a diferentes niveles han venido ejerciendo una o varias funciones de administraci贸n o de control de factores de riesgo y de
deterioro ambiental. El modelo geol贸gico-geof铆sico del per铆metro urbano de Bogot谩 y sus alrededores est谩 conformado por dos subcuencas: 1) La occidental, ubicada hacia el nor-occidente, 2) la
oriental, ubicada dentro del per铆metro urbano y ramificada en su parte norte por los cerros de Suba, dando lugar a dos subcuencas secundarias, una el la parte occidental de los cerros de Suba y otra
entre estos y los cerros orientales (BERMUDEZ: 1942).
Cient铆ficamente en Bogot谩 est谩n claramente definidas tres fuentes sismog茅nicas principales:
1-. Corresponde a la zona de subducci贸n del Pac铆fico colombiano, la cual es significativa 煤nicamente por las caracter铆sticas de respuesta de algunas partes del subsuelo de la ciudad.
2. Corresponde a la fuente frontal de la Cordillera Oriental, la cual resulta dominante en el caso de la ciudad.
3. Corresponde a las fuentes locales
A煤n cuando la amenaza s铆smica para Bogot谩 no corresponde a valores extremos en el Pa铆s, el riesgo s铆 lo es en raz贸n del alto grado de vulnerabilidad de sus edificaciones, las cuales hasta hace
pocos a帽os fueron construidas sin tener en cuenta los criterios de sismo-resistencia. Las edificaciones dise帽adas y construidas antes de 1984 son altamente vulnerables; as铆 ha quedado demostrado
durante la ocurrencia de sismos de baja intensidad registrados en otras regiones del Pa铆s (BALTA: 1926). La raz贸n principal es que
con anterioridad a la puesta en pr谩ctica del C贸digo Colombiano de Sismo-resistencia, no exist铆an requerimientos claros sobre t茅cnicas, dise帽o y materiales sismo-resistentes.
La incorporaci贸n de los conceptos de desarrollo y planificaci贸n socioecon贸mica y f铆sica, as铆 como la participaci贸n activa de las comunidades, todav铆a es d茅bil en la mayor铆a de los organismos
distritales encargados de la prevenci贸n de desastres. En informaci贸n p煤blica se puede concluir que el objetivo principal de llegar con mensajes preventivos a grupos amplios de la poblaci贸n
utilizando diferentes medios de comunicaci贸n impresos y audiovisuales, ni se ha propuesto ni se ha cumplido por parte de las autoridades del Distrito Capital.
En Bogot谩 los habitantes de los estratos socioecon贸micos m谩s bajos constituyen el grupo m谩s expuesto a los riesgos s铆smicos por cuanto sus viviendas no re煤nen las condiciones de seguridad
convenientes y porque adem谩s, se encuentran ubicadas en sectores no recomendables para el desarrollo urbano. Adquiere validez la primera hip贸tesis plantead en esta tesis. La exigencia de
las autoridades encargadas de ejercer el control en la aplicaci贸n de las normas de sismo-resistencia, el inter茅s social que el gobierno distrital adopte en sus planes de desarrollo urbano y el
fortalecimiento de las entidades de socorro, son factores que pueden y deben minimizar los riesgos s铆smicos. Adquiere valor la segunda hip贸tesis planteada en esta tesis.
Las entidades de socorro De Bogot谩 son insuficientes en n煤mero de efectivos y no poseen los recursos econ贸micos ni tecnol贸gicos para atender un desastre causado por movimientos s铆smicos de
mayor intensidad.
4- ESTRATEGIAS PROPUESTAS
En consideraci贸n a los resultados cualitativos y cuantitativos de la investigaci贸n realizada, el autor plantea estrategias elementales,
l贸gicas y posibles de realizar con el fin de minimizar los riesgos de las secuelas que puede dejar un sismo de alta intensidad en la capital de Colombia.
Para efectos de conocer claramente el comportamiento global de los suelos en Bogot谩 es necesario contar con instrumentos en profundidad, en especial para conocer la se帽al de las rocas bases y
as铆 obtener simult谩neamente los registros en superficie; este aspecto requiere de especialistas en microzonificaci贸n s铆smica y de
la asignaci贸n de recursos por parte de las autoridades distritales.
Mediante un acto administrativo del gobierno distrital se deben
adoptar pol铆ticas relacionadas con la reglamentaci贸n urbana y la normatividad sismo-resistente a aplicarse en cada una de las zonas definidas en consideraci贸n al grado de riesgo, comprometiendo
tanto a los dise帽adores, como a los constructores de las edificaciones.
Es conveniente que se formulen medidas de mitigaci贸n del riesgo
s铆smico en la ciudad, particularmente interviniendo la vulnerabilidad de las edificaciones esenciales, como hospitales, universidades,
centros administrativos, escenarios deportivos, cuarteles, centros comerciales, centrales telef贸nicas y otras similares, y las redes
vitales, para lo cual ser谩 necesario realizar estudios espec铆ficos de vulnerabilidad s铆smica y rehabilitaci贸n que mejoren el comportamiento de los sistemas de l铆neas vitales, as铆 como las
estructuras de las principales edificaciones de la ciudad en caso de in sismo moderado o intenso.
Preocupaci贸n permanente del Gobierno Distrital debe ser la
realizaci贸n de un programa de informaci贸n p煤blica y educativa a trav茅s de organismos escolares y universitarios y de los medios de
comunicaci贸n, mediante la capacitaci贸n a nivel comunitario. Que, sin alarmar, socialice la informaci贸n y las formas de actuar en caso
de terremoto. Este programa debe ser continuo y sostenible para garantizar su efectividad.
En raz贸n a las estimaciones de da帽os, p茅rdidas y en general de las
consecuencias de un sismo moderado o fuerte en la ciudad, es urgente la elaboraci贸n de planes de emergencia y contingencia espec铆ficos para la atenci贸n de la poblaci贸n. As铆 mismo debe
preverse la atenci贸n a los requerimientos de los servicios p煤blicos interrumpidos y especialmente, la forma de rehabilitarlos y recuperarlos.
La autoridades y organismos responsables de la prevenci贸n y atenci贸n de desastres en Bogot谩, deben elaborar y difundir planes espec铆ficos de rutas de escape, refugios temporales, centros de
atenci贸n m茅dica de emergencia, organizaci贸n de campamentos para damnificados, centros de recolecci贸n y distribuci贸n de ayudas, cementerios improvisados, centros de informaci贸n p煤blica y todos
los asuntos que se consideran importantes para atender un desastre originado por movimientos de la tierra.
El Gobierno Distrital por intermedio de la Secretar铆a de Educaci贸n y
de los organismos de socorro, deben propender porque las normas de prevenci贸n de desastres se inserten en los programas acad茅micos en las diferentes escuelas, colegios y universidades
del distrito capital.
En el 谩rea de educaci贸n no formal, las acciones deben orientarse a promover la realizaci贸n de eventos de integraci贸n e intercambio
entre grupos de inter茅s sobre los riesgos s铆smicos en Bogot谩. Es importante la realizaci贸n de seminarios y talleres a nivel de comunas y barrios, dirigidos sobre todo a la comunidad que, previa
evaluaci贸n, se considere m谩s expuesta, as铆 como a periodistas y estudiantes de carreras afines.
Incluir programas y acciones espec铆ficas para mitigaci贸n de riesgos
en los planes de desarrollo debe ser una meta de las autoridades distritales, con el apoyo de las autoridades locales (comunas y barrios) y con el concurso de la ciudadan铆a como un todo, en la
b煤squeda del desarrollo humano sostenible.
Loa planes de emergencia y de contingencia que se elaboren por parte de cualquier organismo oficial o privado deben como el m谩s
importante aspecto, la realizaci贸n de simulacros. La pr谩ctica repetitiva de lo que se debe hacer para enfrentar un desastre se convierte en el fundamento de la cultura preventiva y de atenci贸n a
la que debemos acostumbrarnos los habitantes de Bogot谩 por las caracter铆sticas expuestas en esta tesis.
Los organismos de socorro de Bogot谩 deben contar con los apoyos
necesarios por parte del gobierno local, independientes de los apoyos del nivel nacional, con el fin de mantenerse al d铆a en cuanto a recursos humanos, econ贸micos y tecnol贸gicos.
Se considera de vital importancia el desarrollo de la Ley 99/93 y en especial de su art铆culo 102 con el fin de suplir la necesidad de especialistas de la Defensa Civil Colombiana, capacitados para
prevenci贸n y atenci贸n de desastres. De darse este paso, el Distrito Capital, y por ende, el Pa铆s entero, podr谩 contar con el n煤mero suficiente de personas preparadas para proteger sus recursos
naturales y para actuar apropiadamente en caso de cat谩strofe.
Se considera de vital importancia que por primea vez en su larga
vida, Bogot谩, la ciudad entera participe de un simulacro general bajo la direcci贸n de sus autoridades y de los organismos de socorro.
Esta actividad implica desarrollar con anterioridad programas de educaci贸n formal y no formal, evaluaciones de riesgos, inventarios de necesidades y sobre todo, crear conciencia de la cultura
ciudadana para la protecci贸n de su vida y de sus bienes, minimizando los riesgos s铆smicos.
A nivel de la academia es conveniente incrementar la investigaci贸n
en asuntos afines a la actividad s铆smica y muy especialmente a la mitigaci贸n de los riesgos en toda la estructura social, teniendo en
cuenta la importancia del tema y su influencia socioecon贸mica de cara al desarrollo. Bogot谩 es una de las ciudades m谩s importantes del mundo y sin embargo se encuentra claramente rezagada desde
el punto de vista tecnol贸gico en prevenci贸n y atenci贸n de desastres, especialmente de origen s铆smico.
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Fuente: Articuloz
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